《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是新世纪以来第19个中央一号文件发布了。通览文件全文，有四个关键字，凸显出今年中央一号文件的年度性任务、针对性举措和实效性导向。

  第一个字，“稳”。百年变局，世纪疫情，需要稳字当头。中央一号文件明确提出要“稳住农业基本盘”，“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”，这对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。稳产保供是首要任务。习近平总书记提出“两个确保”：确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。要千方百计稳定粮食生产，文件提出确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。稳在产量，这方面有诸多难题。夏粮要过晚播麦苗促弱转壮这一关，务必一块地一块地地促、一片地一片地地抓，先期搭好丰收架子。稳产务必确保播种面积比上年只增不减，多种一亩是一亩。稳定扩大早稻面积，多种一季是一季。增产还要落实关键技术措施、抓好防灾减损，挽回一斤是一斤。稳在供给，这方面有诸多挑战。今年大事要事喜事多，稳产保供任务重，务必紧盯不放。疫情多点散发，稍有风吹草动，一些国家就会捂紧自己的“粮袋子”。我们还要面临灾害性极端天气，关键时候还要能拿出真正管用的后手备手。稳在巩固，要牢牢守住不发生规模性返贫这条底线，巩固脱贫攻坚成果。这是乡村振兴的前提，必须持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

  第二个字，“硬”。挑战严峻，任务艰巨，需要把硬字挺在前面。要求硬。比如粮食生产，文件强调“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。比如耕地保护，要求分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。这个“硬”字，还体现在硬仗和攻坚战上。比如保夏粮保全年粮食丰收这场硬仗，必须以背水一战的态度、超常超强的力度坚决打赢。攻坚战，就是攻坚克难扩种大豆油料，文件提出大力实施大豆油料产能提升工程。这就要求我们“多油并举，多措并施”，攻坚克难扩面积，千方百计提单产。数字硬。文件提出了一系列目标性的硬数字。除了粮食产量保持在1.3万亿斤以上之外，文件还明确提出严守18亿亩耕地红线，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，实施黑土地保护性耕作8000万亩。这些数字都是必须要完成的硬任务。措施硬。习近平总书记强调“措施要硬”“执行力要强”，文件贯彻了这一精神。确保“农田就是农田，而且必须是良田”，文件提出要落实“长牙齿”的硬措施。同时，文件对种子这个要害、农机这个支撑、加快发展设施农业、有效防范应对农业重大灾害都提出了针对性举措。

  第三个字，“进”。稳住基本盘，夯实压舱石，力求稳中求进。文件提出，乡村发展要“促进”，乡村建设要“推进”，乡村治理要“改进”。推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。“新进展”“新步伐”，都是稳中求“进”的新要求。乡村发展聚焦产业。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，产业振兴是乡村振兴的重中之重。要聚焦农业多种功能、乡村多元价值做优乡村特色产业。全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。乡村建设强调扎实稳妥。文件提出要启动乡村建设实施方案，因地制宜、有力有序推进。要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。要坚持数量服从质量，进度服从实效，把握乡村建设的时度效。乡村治理强调突出实效。农村的事有没有统筹管起来，乡村治理是个重要标志。这件事涉及面广、职责分散，要改进方式，加快推广运用积分制、清单制，扩大覆盖面。要改进传统手段，充分运用数字化的手段改进乡村治理，积极创新应用模式、开拓应用场景。要改进问题，移风易俗，逐步解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。

  第四个字，“责”。全面推进乡村振兴，必须压实责任。文件强调要压实全面推进乡村振兴责任，通过制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。文件两次提到党政同责，一个是“全面落实粮食安全党政同责”，另一个是“实行耕地保护党政同责”。在坚决守住不发生规模性返贫底线上，文件要求强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白；压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力规模稳定。应该说，这三件事都是党中央最为关心的底线任务，务必不折不扣，不容有失。文件中还有很多关于“责”的关键词。比如“责任书”“追责”，“把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达，由中央和地方签订耕地保护责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。比如“投入责任”，在扩大乡村振兴投入方面，强调“压实地方政府投入责任”。比如“责任清单”，提出“明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单”。有责必有考。比如文件提出要严格粮食安全责任制考核，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。这个“责”字，既体现了党对“三农”工作的全面领导，又展现了全面推进乡村振兴的制度性约束。

  乡村振兴已全面展开，工作任务繁重、难度系数更高，需要我们不断提升做好新时代“三农”工作的能力水平，真抓实干，埋头苦干，高质量完成好中央一号文件提出的各项任务，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

来源：中国农村网

作者：中国农村杂志社评论员