社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是解决我国新时代社会主要矛盾的有生力量，受到党中央的高度重视。党的十九大报告中5处提到社会组织，涉及到民主协商、智库建设、社会治理、民生保障、党建等多个领域，表明以习近平同志为核心的党中央对社会组织发展有更高的要求、更新的期待。学习贯彻党的十九大精神，必须对青岛社会组织发展现状做出全面系统的科学分析，既要充分肯定已经取得的成绩，坚定信心，又要认识到差距和不足，以明确未来的前进方向，精准发力，推动青岛社会组织转型升级。

    一、青岛社会组织发展迎来了新的历史机遇 

    随着党的十九大召开，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的提出，预示社会组织发展步入新阶段，迎来了大发展的良好机遇。

    一是社会组织有了全新的指导思想。理论创新是指导实践创新的基础，推动实践创新走向自觉。党的十九大站在时代和全局的高度，着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义，顺应全党全国人民的共同意愿，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，具有极为丰富的内涵和鲜明的特色。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导我国社会组织建设，已经成为我国各级各类社会组织必须面对的最重要的历史课题。

    二是决胜全面小康社会，赋予社会组织建设更加清晰的使命。十九大提出了从现在到二○二○年，是决胜全面建成小康社会关键时期。这一特殊历史时期，要求统筹推进我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，而这一切都离不开社会组织作用的发挥。比如防范及化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，哪一个都不能离开社会组织作用的发挥。以精准扶贫为例， 2017年11月22日国务院扶贫开发领导小组下发 《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，号召全国性和省级社会组织带头参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、其他扶贫行动，倡导志愿扶贫。该《通知》直接动员了全国5万个左右社会组织投身到轰轰烈烈的扶贫工作中。

    三是社会主义现代化新征程为社会组织发挥作用提供了更加广阔的空间和舞台。十九大报告提出，从二○二○年到本世纪中叶，可以分为两个阶段来安排，第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一战略安排预示我国社会组织有了新的更加清晰的历史使命。如果说服务国家、服务社会、服务群众、服务行业还比较模糊的话，那么，两个阶段战略的提出，使社会组织四个服务的目标定位就更加精准，发挥作用的空间和舞台更大。比如，行业协会商会可以在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略，促进区域协调发展、完善社会主义市场经济体制、建设企业家队伍等方面多作贡献。科技类社会组织可以在建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等方面多作贡献。基金会等慈善组织可以在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务等领域多作贡献。社会服务机构、社会工作、志愿服务可以在参与脱贫攻坚和精准脱贫，服务老年人、困境儿童、农村留守人员、低收入家庭、受灾群众等困难群众，参与城乡基层社会治理，提升民政服务机构服务水平等方面多作贡献。

    四是新一届青岛市委提出的城市发展目标为青岛社会组织发展提供了全新的动力。青岛市委在贯彻党的十九大精神过程中，结合青岛实际，提出“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措。使命呼唤担当，新坐标、新任务赋予了青岛社会组织新动能，要求青岛社会组织砥砺前行，走在前列。

    二、青岛社会组织发展要有新突破

    近年来，在青岛市委市政府的正确领导下，我市社会组织发展驶入了快车道。目前，青岛市共有各类社会组织12174个，包括民政部门登记社会组织7388个（含直接登记694个）、备案制社区社会组织4786个。全部社会组织中，共有社会团体1873个（全市性802个、区市1071个，其中行业协会、商会类560个）、民办非企业单位登记5507个（全市性1672个，区市3835个）、非公募基金会8个（全市性6个，城阳区1个，即墨区1个）。我市社会组织无论是在总量，还是万人拥有的社会组织数量方面都走在全国副省级城市的前列。这些社会组织在推进青岛经济社会发展方面发挥了越来越重要的作用。

    但仅仅以此为满足还远远不够。新时代要求社会组织要有新气象、新作为。显然，青岛社会组织已经站在新的历史起点，必须有更高的标准、更大的目标追求，才能不负伟大时代的召唤。具体来说，青岛社会组织要努力实现四个新突破：

    登记注册方面有新突破。我市民政部门在直接登记注册方面进行了较大改革，出台了相关办法，全市直接登记注册的社会组织达到了近700家。存在的主要问题是：市区县发展不平衡，有的部门在执行上存在瑕疵。同时，流程复杂、耗时过长也是我们不得不正视的现象。今后要做的工作：一是不折不扣地落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，进一步细化行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记目录，推动简政放权向纵深发展。二是运用现代信息技术手段，加大网上审批力度，推行“最多跑一次”的改革，简化审批程序、优化审批流程，努力打造时间最短、成本最低的社会组织登记注册环境。

    对社会组织监管方面有新突破。由于观念、体制、特别是人员编制限制，长期以来，我国民政部门一直存在着重视登记、年检，忽略日常监管的问题。近年来，这类问题得到扭转，对社会组织日常监管力度逐渐加强。今后的工作重点：一是推行 “双随机一公开”监管机制，开展社会组织专项执法检查，全年抽查率不低于5%。二是创新监管方式，建立社会组织 “异常名录”以及黑名单制度。三是进一步加强社会组织信用监管，落实民政部《社会组织信用信息管理办法》，择机制定符合青岛实际的 《社会组织信用管理暂行办法》。四是强化社会组织综合监管，创建“互联网+”社会组织模式，实现社会组织大数据管理。五是加大处罚力度，完善社会组织退出机制，提高社会组织违规成本，推动社会组织健康发展。

社会组织能力提升方面有新突破。纵观我市社会组织，虽然数量不少，但总体规模较小、知名社会组织所占比例过低、资源整合能力不高、服务水平参差不齐，难以满足我市经济社会发展需要。提升社会组织能力迫在眉睫。一是抓好社会组织负责人的培养，对社会组织领军人才进行定期免费培训。二是提升社工人才培养力度，提高社工待遇，使社工成为受社会尊敬的职业，吸引更多的优秀人才加入社工队伍。三是实施品牌引领战略，评选知名品牌社会组织，通过典型示范，带动社会组织走向规范化、标准化。四是进一步加大政府购买社会组织服务力度，通过广泛的社会服务实践，提升社会组织自我管理和对外服务供给能力。

    发挥党组织作用方面有新突破。青岛积极落实社会组织党建 “三同步”要求，社会组织党组织和党建工作实现了双覆盖。另一方面，社会组织党建工作很不平衡，既有党建先进典型，也有大量的处于中游状态的社会组织，更有部分工作较差的例子。党务工作力量总体上比较薄弱。社会组织党员比例偏低，党务工作者兼职化比较普遍，严重制约了党建活动的开展。少数社会组织开展党建活动的积极性不高，“三会一课”制度未严格落实，一定程度上存在重业务轻党建的现象。少数社会组织党员职位形同虚设，工作上无所适从、无能为力、无所作为，“形式上有个党支部、实质上发挥不了作用”。工作中暴露出来的这些问题，表明社会组织党建工作的理念以及相应的体制机制制度建设存在一定程度的滞后性，不能完全适应社会组织党建工作面临的新形势、新任务。今后一个时期，必须深化改革。一是不断强化党组织政治建设功能，将更多的社会组织凝聚在党的旗帜下，听党的话，坚定跟党走。二是进一步提升双覆盖的质量，着力解决一些社会组织中党的组织存在的弱化、虚化、边缘化问题。三是推进社会组织党建工作规范化，把社会组织党建纳入基层党建考评体系。四是创新社会组织党组织活动方式，推广 “互联网+党建”“业务+党建”“模块化平台+党建”等社会组织党建工作模式，促进社会组织党建工作多元化、融合式、集约化开展。

    （作者单位：中共青岛市委党校）

来源：青岛全搜索电子报