“就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。”各项经济指标中，“就业”始终是国务院总理李克强最关心的经济指标之一。
    我国今年上半年就业形势整体稳定，失业率保持在较低水平。同时，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。
    在此背景下，政府提出着力培育“大众创业、万众创新”的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
    据人民财经统计，今年上半年，总理9次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。李克强强调，我们发展经济，最基本的还是保障就业，不断增加百姓的收入。
    上半年就业形势总体平稳 就业总量压力仍不容忽视
    人社部数据显示，我国2015年一季度城镇新增就业320万人，调查失业率为5.1%左右。6月26日，人社部就业促进司与中国就业促进会联合举办了“2015年上半年就业形势分析会”，人社部副部长信长星在会上表示，我国上半年就业形势总体平稳，城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数等多项指标平稳增长，失业率保持在较低水平。
    但值得注意的是，当前我国经济发展进入新常态，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。
    信长星表示，2012年起我国劳动年龄人口开始有所减少，当年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，劳动力规模依然庞大，就业总量压力将长期存在。
    4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），此文件被称为中国特色积极就业政策的4.0版。《意见》围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策。
    政策主要涉及到四个重要方面：第一，加大促进就业力度，更好地实施就业优先战略；第二，加大鼓励创业力度，打造大众创业、万众创新的新引擎。第三，推动各地更好抓好重点群体的就业，特别是抓好高校毕业生、困难人员、农村转移劳动力以及退役军人就业等；第四，进一步强化和改进就业创业服务、加强职业培训工作的文件。
    改善市场需求和供给 化解结构性矛盾
    “我国新增劳动力构成已经发生了根本性的变化。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在谈及当前就业形势时说。据统计，我国1500余万新增劳动力中，大专以上学历人群占到45%-50%，高中、中职毕业生大约占20%-30%，初中学历以下的新增劳动力占比不到20%。“过去我们是初中以下劳动力为主的就业大军，在这几年已经发生了根本变化。”张车伟认为，这直接造成了我国就业的结构性矛盾突出等问题。
    信长星表示，“招工难”和“就业难”两难并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。
    他认为，化解结构性矛盾，应当从改善需求和改善供给两方面着力。改善需求，主要是推动产业转型升级，推动经济向中高端迈进。改善供给，主要着眼于提高劳动力素质。
    此次《意见》制定了有针对性的措施加强职业教育和职业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。信长星说，“这是提高劳动者技能水平的主要途径，也是解决就业结构性矛盾的根本举措。”
    此外，改进就业服务也是缓解结构性矛盾的重要手段，其功能主要在于解决信息不对称，促进对接。《意见》强调健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加快推进公共就业服务信息化，这都有利于促进供求信息的互联互通。
    经济增速放缓 产业结构优化稳就业
    今年的政府工作报告中将国内生产总值（GDP）增速设定为7%左右，相较去年7.4%的增速下滑了0.4%。但报告中仍将城镇新增就业目标设定为1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。经济增速放缓，怎样稳定就业？
    人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。
    莫荣表示，经济总量是40万亿元人民币时，10%的增速是4万亿；50万亿时，8%的增速就能达到4万亿。如今我国的经济总量已超过60万亿，即便增速再略有放缓，拉动的就业也能保持增长。
    人社部部长尹蔚民表示，在经济增速下滑的情况下保持就业稳定其中一个主要原因得益于产业结构逐步的优化。第三产业去年增幅仍然高于第二产业，三产对就业的拉动能力更强。
    针对此问题，《意见》中明确了以下三方面，一是需要调整优化经济结构和区域布局，发展新兴产业、服务业，推动产业在区域间梯度转移，创造更加充分、更高质量的就业岗位。二是加强财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策与就业政