国家一连串光伏利好政策，却因电网和地方政府这两大“拦路虎”而变得只是“看上去很美。”18日，国家能源局发布的《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》（以下简称报告）指出，河北省在分布式发电政策执行中还存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位等实际问题。
    这并不是个例。可再生能源审批权下放，以及去年由核准制改为备案制后，地方部门之间协调不到位，且地方保护主义再次“抬头”，企业“跑部门”难题有增无减，光伏尤其是分布式发展不及预期。
    报告称，2014年2月，国家能源局下达的河北省分布式光伏发电建设规模为60万千瓦。河北省发展改革委于2014年9月以冀发改能源〔2014〕1258号向各地市下达了年度建设计划，共安排分布式光伏发电项目39个，总装机容量70.64万千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏发电在建项目14个，装机容量24.86万千瓦，占比仅35.19%，其余项目仍处于并网咨询和接入系统方案编制阶段。检查中还发现，廊坊等4个地市备案程序及规定仍不够完善，导致部分光伏发电企业备案受阻，项目备案管理工作亟待规范。
    报告中的问题不只是在河北存在，今年国家能源局规定4月底前要将新增建设规模落实到具体项目上，但各地方备案内容、流程等不统一，企业跑的部门实际没有减少，难度却增大了，备案进程缓慢，而且有的地方政府规定建电站必须在当地设厂或者采用当地组件，地方企业在路条获得上也更容易。河北规定，2014年前并网、使用河北省内组件，每年补贴0.3元/度，连续补贴3年。2015年度使用河北省内组件，每年则补贴0.2元/度。
    另一大拦路虎是“电网”。按照规定，电网企业应保证分布式发电无障碍介入。但部分地方政府和投资者反映，目前分布式光伏发电接网还存在报装申请环节较多、时间较长，并网接入意见设计不够科学，接入成本较高等问题。
    问题还不止于此。浙江一家分布式光伏投资商表示，分布式光伏投资企业对补贴更为敏感，但当前补贴确认之路比较漫长，而且不能及时足额发放的局面一直存在。
    这些问题一定程度上挫伤了市场有关各方参与分布式发电的积极性，影响了分布式发电相关政策的贯彻落实。国家能源局强调，禁止地方政府在分配光伏规划指标时搭配不合理的项目或投资要求，对违法违规转让项目或股权的，依法依规实施处罚。而电网企业则要进一步优化接网流程，严格接网工作规范，不断提高服务水平。
 
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  令薛澜欣慰的是，“我国在诸如航天登月、高铁、核电、超级计算机等关键领域取得重大突破，正是我国此前对创新付出巨大努力的丰硕回报。”因此，对新时期中国基于全面创新驱动战略转换国家发展新动力，他寄予厚望，尤其是此次《意见》的出台，“史无前例”梳理创新全链条上的体制机制障碍，“就是旨在在我国已有创新能力基础上，谋划实现创新能力的再一次跃升。”
开启全面创新新周期
  “《意见》第一次全面系统地梳理创新链条各环节存在的体制机制障碍，然后提出相应的政策措施。”接受《瞭望》新闻周刊记者采访的专家普遍认为，本次《意见》的阐述有诸多亮点令人印象深刻，而又尤以此点最甚。
  一方面，《意见》突出深化体制机制改革在加快实施创新驱动发展战略中的重要性，其“逻辑关系已经非常清楚”。创新驱动战略作为一个复杂工程，需要深化体制机制改革来得到基本制度保障。
  对此，中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所所长刘峰向本刊记者补充道，伴随创新活力的释放，我国已出现一些发展新需求、新产业、新业态，某些传统体制机制与此并不相适应，“如果不能剔除体制机制障碍，我国在创新上的付出就可能事倍功半。推进体制机制改革不仅能扫除障碍，更能为我国发展转型，实现创新驱动赢得主动。”
  另一方面，《意见》对创新的认识已不仅仅局限于科技创新，在某种意义上也标志着我国对创新的认识“已走过一个周期”，进入全面创新新周期。
  在薛澜的理解中，创新归根结底是将知识转化为价值的过程。在这个过程中，“阻碍创新的障碍不可能局限于科技领域，而是分布于创新链条各个环节”，同时，也只有全面系统地推进包括科技、管理、品牌、组织和商业模式在内的全面创新，才能确保创新价值的有效实现。
  “显然，科技创新依然处于核心地位，但我国对创新的认识已跳出狭义的科技创新思维束缚，从更加广阔的创新价值链条上来纵观创新过程，系统地梳理全链条上的障碍，并部署改革措施。”政策权威专家总结道。
  “目前，创新的最大阻碍在于市场环境。”薛澜直言，我国目前的市场环境还不是一个完全有利于创新的市场环境，这使得大量的知识、想法在转变成现实价值的过程中就不可避免地遭遇阻力。
  纵观《意见》可以发现，从营造公平的竞争环境、强化金融支持、建立市场导向机制、激励成果转化、完善科研体系、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调，《意见》对创新“全流程”的八个方面提出30条近百项改革举措，以保证形成改革系统合力。而《意见》就把市场环境建设放在第一位，并从知识产权制度等五个方面对市场环境建设作出部署。
  政策权威专家表示，“以这五个方面为主的市场环境建设是实施创新驱动战略的应有之义，同时也是实现创新驱动发展战略的攻坚任务所在。”
充分发挥开放创新作用
  《意见》谈到，要“坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机