发展仍是解决我国民族问题的关键

当前我国民族地区出现的问题在于发展不够

党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”笔者理解，这句话颇有深意，对认识和解决当前我国的民族问题也很具指导意义。

所谓“发展仍是解决我国所有问题的关键”，是说我们的现代化建设已经取得了很大成就，因此我们可以讲“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”可以讲我们已是世界第二大经济体，属于“中等收入的国家”。但我们也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。因此只能靠发展解决社会主义初级阶段的问题，靠发展解决社会的主要矛盾。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

这里所说的“我国所有问题”，当然包括民族问题。早在改革开放之初，我们就已清醒地认识到，我国少数民族和民族地区在全国的发展格局中处于低端，处于“社会主义初级阶段的初级阶段”。经过30多年的发展，我们一方面应该看到，少数民族和民族地区与全国一样，发生了翻天覆地的变化，那种极端的贫穷落后状态已经渐行渐远;另一方面也必须实事求是地讲，目前民族地区在经济社会发展的总量、质量和协调性等方面存在很大差距，发展滞后仍然是我国民族问题的主要方面。国家民委刚刚发布消息称：按《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的新的国家扶贫标准，目前全国农村扶贫对象为1.22亿人，占全部农村户籍人口的比重为12.7%。而民族八省区农村扶贫对象为3917万人，占八省区农村户籍人口的26.5%，占全国农村扶贫对象的32%。从农村扶贫对象占户籍人口比重看，八省区高于全国13.8个百分点;从八省区农村扶贫对象和农村户籍人口分别占全国比重看，八省区农村扶贫对象占全国的比重(32%)是其农村户籍人口占全国比重(15.3%)的1倍多。这不能不是一种令人忧虑的状况。同时，现在民族地区的贫困已经呈现出了大面积缩小、小块集中的特点，南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区成了所谓的“集中连片特困地区”，而广西、贵州、云南三省区有农村扶贫对象3113万人，占八省区农村扶贫对象的79.5%。这些地区显然是中国扶贫任务中最为难啃的“硬骨头”，也是民族地区发展中的“老大难”。

强调发展是我国解决民族问题的关键并不一定会得到所有人的认同。有人认为，发展差距是经济问题，而不是民族问题，不能把经济问题看做民族问题。笔者则认为，少数民族和民族地区的发展差距既是经济问题，也是民族问题;通过发展缩小差距既是解决经济发展不平衡问题，也是在解决民族问题。因为民族问题原本就是包括发展问题在内的。党的民族理论对“民族问题”概念的表述，首先讲的就是“民族自身的发展”问题。民族发展问题得不到解决，不但直接制约各民族自身的进步，也必然影响到平等权利的行使和利益的分配，对民族关系的损害是直接的。

民族问题解决的好坏拿什么来衡量，除了民族关系状况之外，各民族的共同进步也是一个不可或缺的标准。据此，通过加快发展缩小差距，实现各民族共同繁荣的过程自然也就是一个解决民族问题的过程。

也有人认为，发展无助于解决民族问题，反而可能助推民族问题的增长。在此常举的例子是，苏联和南斯拉夫、捷克斯洛伐克最先要求独立的都是经济发达的民族共和国，而不是相对落后的地区;我国民族地区现在比以前发达得多，但却出现了越来越多的问题，当前人们最关注的民族关系问题和分裂主义威胁，并不是通过发展所能解决得了的。而事实是，苏联的解体有着多方面的因素，不论首先要求独立的是发达地区还是欠发达地区，发展差距及其引发的矛盾总是一个分裂的理由。

当前我国民族地区出现的问题大多数并不是因为经济发达，而是在于发展不够。除了对抗性质的分裂主义问题之外，当前民族地区的问题其实主要集中在两个方面：一是包括收入、教育、就业、医疗和住房等在内的民生问题;二是因开发而产生的生态环境、文化保护和利益分割等方面的矛盾。很显然，前者发生的根源正在于发展的欠缺，解决的根本之道也在于发展，没有发展就没有民生的改善。后者是典型的发展中的问题，没有建设开发，就不会产生利益分割及环境和文化保护方面的矛盾，反之则必然发生矛盾。这是一个两难。但是，我们不能因为发展会带来问题而放弃发展。放任贫困落后和共同繁荣的政策目标是相悖的，也为我国的社会主义性质所不容。不发展的问题和发展中的问题属于两个层次、两种性质的问题。像任何事物一样，民族问题总是处于不断产生又不断解决的动态过程中。只要存在民族，就会存在民族问题。试图一劳永逸地解决民族问题的想法是幼稚的。当前我国民族问题的增多整体上是和民族发展的阶段相对应，和我国处于社会转型中的矛盾多发特性相对应，是民族发展过程和社会发展阶段性的表现，并不是民族地区发展的“罪过”。对当前的民族关系怎么看可以见仁见智，但应该明确的是，民族地区的发展差距对民族关系有着诸多的影响和制约，它的解决也有助于民族关系的和谐。所谓“民族平等”和“长治久安”最终都是要从经济基础上实现的。民族之间的发展差距从来都是分裂势力离间民族关系、破坏国家统一的借口，而只有通过加快发展、缩小差距才会消除这一借口，也只有这样才能从根本上增强粉碎民族分裂主义的实力。

所以，解决民族问题的根本途径在于发展。没有发展，就没有民族交往及由此产生的矛盾，同时也没有这些矛盾的解决。发展产生矛盾，也是解决矛盾的必由之路。当然，我们强调发展，并不是说发展可以自动解决问题，也不是说发展可以解决全部问题。每一种民族问题都有自己具体的内容和特殊的解决途径，以发展来替代具体问题的