习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话,直面问题、正本清源、继往开来,深刻阐述了涉及民族工作的一系列重大问题,是新形势下做好民族工作的纲领性文献。我结合大家学习中关注的问题,就如何进一步贯彻落实中央民族工作会议和习近平总书记重要讲话精神,做好当前和今后一个时期民族工作,谈几点意见。
一、围绕“四个全面”战略布局,进一步深刻认识新形势下的民族工作,切实把思想和行动统一到中央精神上来
民族工作关乎大局,做好民族工作必须把握大势、服务大局。以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局,确立了引领中国未来、实现中国梦的总纲。我们必须紧紧围绕“四个全面”战略布局,谋小康之业,扬改革之帆,行法治之路,筑执政之基,进一步把握好、谋划好新形势下的民族工作。
第一,推进全面建成小康社会,必须加快民族地区发展步伐,不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。中央民族工作会议指出,要确保民族地区同全国一道如期实现全面小康。习近平总书记今年初在云南考察时又强调,“全面实现小康,一个民族都不能少”。这为做好民族工作、让各族群众携手迈进全面小康社会指明了方向,确立了目标任务。我们要看到,新中国成立特别是改革开放以来民族地区发展取得了巨大成就,但由于历史基础薄弱,发展条件差,与我国其他地区的差距依然存在,成为全面建成小康社会的难点、重点和短板。现在距离2020年只有5年了,对民族地区来说时间紧迫,任务繁重,需要付出更大努力。必须增强责任感紧迫感,时不我待、主动作为,切实加快发展步伐,缩小差距,消除贫困,着力促进基本公共服务均等化,让改革发展成果惠及各族群众,让民族地区如期进入全面小康社会。
第二,推进全面深化改革,必须完善民族事务治理体系,为民族团结进步事业发展增添强大动力。近年来,随着我国改革开放的深化,民族地区正由国家的大后方和边陲,逐步变成了对外开放的最前沿和关键枢纽。这既是推进改革的有利机遇,也对改革形成了倒逼机制。做好新形势下民族工作,加快民族地区发展,必须抓紧落实全面深化改革的要求,进一步完善民族事务治理体系,通过深化改革破解难题、挖掘潜力、激发动力,从而形成推动繁荣发展的强大合力。
第三,推进全面依法治国,必须提升依法管理民族事务能力,为民族团结提供强大法治保障。全面依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。做好新形势下的民族工作,必须把提升民族事务治理法治化水平作为重要任务,切实树立法治信仰、捍卫法制尊严,依法妥善处理涉及民族因素的问题,依法维护各族群众合法权益。
第四,推进全面从严治党,必须加强党对民族工作的领导,以党的先进性和凝聚力引领民族团结进步事业健康发展。全面从严治党,是党始终保持先进性纯洁性、凝聚力创造力的迫切要求,是党长期执政的关键。干部作风往往是影响民族团结的重要因素,无论汉族干部还是少数民族干部都是党的干部,都要转变作风、走群众路线。民族地区条件艰苦、形势复杂、任务繁重,有的地区还面临反分裂的尖锐斗争,加强党的建设尤为重要。
二、聚焦当前民族工作重大任务,把贯彻落实中央民族工作会议精神不断推向深入
第一,要把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙,着力推动民族地区实现跨越式发展。民族地区要和全国一道建成全面小康,必须靠“弯道超车”、跨越式发展。当前,民族地区有“四大优势”,即后发优势、资源优势、特色文化优势和生态优势。同时,还面临“四大机遇”,即实施“一带一路”战略的机遇、全面建成小康社会的机遇、编制实施“十三五”规划的机遇、深入推进西部大开发战略的机遇。“四大机遇”与“四大优势”同频共振、叠加发力,一定能为民族地区开辟更加广阔的发展空间。
一要加快突破制约发展的瓶颈障碍。基础设施建设滞后,是制约民族地区发展的瓶颈。要注重大动脉、大通道、大水利项目的牵引支撑作用,发挥“毛细血管”、乡村公路、小水利工程的网络疏通作用,实现大小项目相互衔接、共同发力。要在牵住基础设施建设“牛鼻子”的同时,补上城镇化、扶贫攻坚等方面的短板,全面推进经济提质增效和民生改善。要加强政策统筹,发挥叠加效应,切实帮助民族地区贫困群众斩断长期困扰的“穷根”。
二要激活壮大产业的内生动力。这是民族地区实现“造血式”、可持续发展的内在要求。要在资源的加工、转化、延伸上下功夫,促进煤、油、气等传统能源产业转型升级,大力发展水能、风能、太阳能等清洁能源产业,尽快形成比较优势,增强产业市场竞争力。民族地区农牧业、手工业、清真产业、旅游业等特色浓郁,要支持其做大做优做强。要加大文化产业开发力度,推出更多既叫好又叫座的优秀作品,把文化产业培育为民族地区的支柱产业。
三要打造建设生态文明的战略高地。优美的生态环境是民族地区最靓丽的王牌。要树立“生态也是生产力、也是核心竞争力”的理念,走生产发展、生活富裕、生态良好的路子,大力发展绿色产业、节能环保产业,做大做强循环经济、绿色经济,真正把“绿水青山”转变为各族群众的“金山银山”。同时,要严格落实主体功能区规划,加强重大生态工程建设,切实保护好中华民族永续发展的本钱。要加快建立健全生态补偿机制,真正形成“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的利益调节格局。
第二,要把少数民族和民族地区民生改善作为事关全局的硬任务,着力推进基本公共服务均等化。中央民族工作会议提出到2020年总体实现基本公共服务均等化,并在教育、扶贫、交通、饮水、用电等方面明确了具体指标。这是中央的庄严承诺,也是民族工作战线的份内职责。民生连着民心,如果基本民生长期落差过大,肯定会影响民族地区各族群众的获得感和认同感。当前要抓好三个方面。
一要大力促进教育公平和均衡发展。教育是民族地区经济社会发展的基础。要进一步加大对义务教育学校标准化建设的投入力度,切实缩小地区之间、学校之间的差距。要加强学前教育,提升高中阶段教育普及率,整体提高民族地区基础教育水平。国家制定的“乡村教师支持计划”,要向民族地区倾斜,对扎根基层的老师们给予特殊关爱。要贯彻去年召开的全国职业教育工作会议精神,加快推进民族地区职业教育改革发展,培养更多符合经济社会需求的技术技能人才。要结合民族地区实际,建设一批有特色、高水平的大学和优势学科。开办内地民族班是发展民族教育事业、培养少数民族人才的一个重要抓手。今年是内地西藏班开办30周年、内地新疆