[政研室]国家行政学院汪玉凯教授应邀到惠州作三中全会精神解读报告

政府改革五大核心议题：重构政府与市场的关系，逐步实现政府治理现代化；全力保障民生，维护社会的公平和正义；创新社会治理，释放社会活力；用法律构建制度笼子，用制度管住公权；加大政府自身改革力度，提高政府公信力。 ——— 汪玉凯
在昨日举行的惠州学习论坛·学习贯彻党的十八届三中全会精神专题报告会上，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯教授，应邀作题为《中国改革发展的新阶段与全面深化改革——— 三中全会精神解读》专题辅导报告。
报告会上，汪玉凯从中国改革发展新阶段的历史使命、政府改革的重要性凸显以及排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧三个方面，详细解读了三中全会精神。
关键词改革新阶段
三中全会标志中国改革发展进入新阶段
汪玉凯说，十八届三中全会标志着中国改革发展逐步进入新的历史阶段。改革进入新阶段有三个重要标志——— 改革发展的整体格局发生了重大变化；传统发展方式走到了尽头；社会面临的风险上升。
那么，全面深化改革的目标和任务在哪里，使命是什么？“总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”汪玉凯说，在此目标下提出必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的改革方略。同时强调激发活力、鼓励创造、惠及人民。围绕这些目标，确定了“六位一体”的改革任务，包括经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，同时提出“六个紧紧围绕”的改革使命。
关键词政府治理
政府治理能力直接影响国家治理成效
“政府治理的能力直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉。”汪玉凯认为，国家治理的现代化，首先是政府治理能力的现代化。而重构政府与市场的关系，才能逐步实现政府治理现代化。
“重构政府与市场关系的主要矛盾不在市场，而在政府。过去政府干预太多，审批太多。”汪玉凯说，只有市场开放了，市场才有可能在资源配置中发挥作用。因此，核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用：统一市场体系形成，消除市场壁垒；开放金融；开放服务业的市场准入；市场价格形成机制；建立公平竞争的市场环境等。
其次，要转变政府职能。政府应向市场放权，减少行政干预。比如，减少政府对投资的审批；减少政府对生产经济活动的审批；减少不必要的检验、检测环节；减少行政性事业收费；改革企业注册登记制度。
关键词民生保障
加大民生投入解决五大民生问题
“在当前中国的环境下，政府最大责任就是全力保障民生。把民生维护好，就是最大维护社会公平和正义。”汪玉凯说，要加大民生投入，解决民众的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房五大民生问题。同时，加大与民生直接相关的体制机制改革，比如医疗、教育、社会保障体制改革；医药分离；改革教育制度，推进教育公平；逐步推进延迟退休；进一步推进基本公共服务均等化，推进城乡一体化，维护农民权益等。
“《决定》中特别强调城乡一体化，要建立城乡建设用地市场，城乡各种要素自由流动，增加农民的财产权利，改革户籍制度。这对农民利益是巨大的保障。”汪玉凯说。
关键词社会治理
创新社会治理模式释放社会活力
“过去社会改革一直是我们改革的短板，社会管理到了必须改革的时候。”汪玉凯说，传统社会管理带来系列问题。而这次三中全会对未来社会管理作出一系列重要改革和调整。
如何改革社会治理，释放社会活力？汪玉凯认为，首先要改变传统的社会管理思维，做到从管理到服务，以人为本。其次，废除劳教制度；改革司法审判制度，保障司法公平；改革信访制度。同时，大力培育和发展社会组织，改变双轨制管理模式，政府向社会组织购买服务等。
“改革社会治理将大大释放社会活力，鼓励人们创造，增加正能量，增加社会和谐度。”汪玉凯说，这次三中全会社会治理整体思路是：改变治理模式和治理方式，建设新的治理制度。
关键词制度笼子
加强反腐败体制机制创新
如何构建制度笼子，关注公权？汪玉凯认为，首先，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子；其次，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
此外，加强反腐败体制机制创新和制度保障。比如司法审判和检查独立、纪检检查领导体制改革、巡视制度全覆盖、探索官邸制等，以及实行新任领导干部相关事项公开制度。