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[政策法规部]简政放权五个“再砍掉一批” 推动“三个清单”划权责边界
发布时间:2015-05-22   信息来源:中国民族贸易促进会   

[政策法规部]简政放权五个“再砍掉一批” 推动“三个清单”划权责边界


  5月12日,国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,国务院总理李克强指出,今年要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节,年内实现“三证合一”、“一照一码”。
        当日的会议上,李克强引《礼记》《论语》详解政府工作报告中“大道至简,有权不可任性”的表述。他说,纵观中国历史,凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋,政府施政要义,在于以敬民之心行简政之道。
        李克强指出,以敬民之心行简政之道,必须增强法治、公平、责任意识,搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管。建立统一监管平台,推进综合执法,推广随机抽查,做到公开透明,压缩权力寻租空间。
推动政策落地
        李克强指出,改革就是要解放和发展生产力,人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新,就能更加充分发挥人民群众的无限创造力,这是强国富民之道,是保持经济中高速增长、迈向中高端水平,实现升级发展的动力之源,也有助于增进社会公平正义,让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革,清障排堵促发展,让创业门槛更低、创新天地更广。
        李克强强调,转变政府职能,要继续在简政上下功夫,着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。
        21世纪经济报道获悉,截至目前,国务院部门行政审批事项还有约1000项左右,已经完成了本届政府承诺消减1/3行政审批事项的任务。目前国务院已经开始将简政放权的工作推向深入,比如5月6日的国务院常务会议取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。同时彻底取消非行政审批事项。
本次会议提出五个“再砍掉一批”,反映出简政放权正在向难度大的“硬骨头”推进。
        对此中国行政管理学会理事、西北大学公共管理学院原副院长梁忠民指出,现在国务院对于缩小行政审批,下放审批权限方面推进得很快。中央权限下放后,地方以及一些部门的改革可能跟不上。
        “这可能会造成懒政问题,而进一步砍掉一些各种审批项目和关卡,同时建立好3个清单,可以解决如何监督懒政等实际执行问题。这就避免了政策变成一纸空文的情况,使得简政放权的政策尽快落地实处。”他说。
汇总审批项目
        目前,相关部门正在推动制定完善“三个清单”,用刚性制度管权限权,接受社会监督。三个清单,是指政府权力清单、监管清单和企业负面清单。
        国务院总理李克强在今年2月9日的国务院召开第三次廉政工作会议上指出,权力清单将明确政府能做什么,责任清单明确政府该怎么管市场,“负面清单”明确企业不能干什么。
       通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台,构建激发企业活力的机制,给市场让出更大空间。这实际上也可以大幅降低企业的成本。影响企业利润增长的一个重要原因,就是企业办事难、成本高,这都是不应该的。今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单。还要探索建立和完善负面清单。
        对此,国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出,以后有了三个负面清单后,不只是企业做的是否合法,包括政府监管是否合法,都将有规定,“这方面将来对政府监管的边界也会有界定。”他说。
        21世纪经济报道获悉,目前国务院已经将各部门的行政审批项目汇总到一起,目前继续对一些项目实施消减。各地都在紧锣密鼓地编制出台权力清单,将这些政府部门审批的权限汇总到一起,继续实施简政放权的措施。
        针对三个清单,竹立家认为,未来可能会出相关的政策文件,对于哪些可以做,政府如何监管,会有具体的说法。
        “但是对于哪些需要禁止,可能还要深入研究。现在出现的新情况比较多,未来对哪些不能做会有具体的解释。”他说。
 
  
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